--900.webp)
Установени са нередности по отношение на ръководството на Национален фонд "Култура" (НФК), начина на оценяване на кандидатстващите за финансиране на проекти и разходите, включително за заплати, съобщават от Сметната палата. Нарушенията са констатирани при одит на управлението на публичните средства и дейности на фонда за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2023 г. Докладът от извършената мащабна проверка приет през юли 2026 г.
В него се посочва, че творческите проекти са оценявани по административни показатели вместо по художествена стойност. Проект, кандидатстващ за финансиране, имал повече шансове да бъде одобрен, ако е административно и технически изряден, отколкото ако е с висока художествена стойност. Сметната палата отчита липса на правила и субективизъм при определянето на условията за кандидатстване и оценяване, както и преразход на средствата за персонал. Установено и изплащане на служителите на средства за работно облекло срещу представени фактури за бельо, туристически обувки и клинове.
В одитния доклад са отбелязани редица несъответствия с правната рамка, които пречат на осигуряването на гаранции, че държавата подпомага проекти, съответстващи на дългосрочната национална културна политика. Отчита се, че след края на одитирания период са предприети мерки за ограничаване на рисковете и проблемите с управлението на фонда, като през 2024 г. са приети нормативни промени, които целят подобряване на работата му.
При проверки на 63 договора за финансиране на проекти по девет конкурсни програми са установени съществени несъответствия с изискванията на нормативните актове.
Сметната палата отчита рискове при провеждането на конкурси и сключване на договори. Част от тях произтичат от липса на методика за оценяване, каквато не била приета и публикувана през целия одитиран период. От одитната институция обясняват, че поради това липсва яснота за това как точно експертните комисии формират оценките си за проектите, което ги прави непрозрачни и субективни и става повод за съдебни искове срещу фонда.
В одитния доклад се казва още, че относителният дял на точките за технически показатели е бил по-голям от този за самото културно съдържание. При програми за 2021 г. като "Едногодишен грант", "Цирково изкуство" и "Музикални инициативи" е установена липса на оценяване по задължителни художествени критерии за "художествен и естетически потенциал" и "принос за развитието на уникалността на българската култура". При програма "Мобилност и развитие" 2023 г. пък е констатирано, че в условията за кандидатстване изобщо не са приети художествени и естетически критерии за качество.
Одитният екип отчита също ограничаване на начина на кандидатстване - било допускано подаването на документи само електронен път, въпреки предвидената в нормативната уредба възможност и за физическото им изпращане на адреса на фонда.
Одитът констатира също забавяне на проверки и плащания. В доклада се посочва, че във вътрешните правила на фонда не са зададени крайни срокове, в които служителите трябва да приключат проверката на един отчет на бенефициент. Например за програмите от 2022 г. "Любителско творчество", "Творческо развитие" и "Социално ангажирани изкуства" били извършени проверки на финансовите отчети едва през втората половина на 2024 г. За програма "Творчески стипендии" 2022 г. пък към момента на одита изобщо не е била извършена последващата проверка, която изисква пълен преглед на всички документи на всички бенефициенти.
Сметната палата отчита и последствията от забавянето на административните процедури и плащания, включително финансови загуби за държавата заради неустойки. Например за външна консултантска услуга по Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ) държавата е изплатила на изпълнителя неустойка в размер на 2 342 лв. заради забавяне на плащането от декември 2023 г. до април 2024 г.
"За творческите проекти финансирането обикновено се плаща авансово на един транш веднага след подписване на договора. Но тъй като в договора няма изискване за документ за окончателно приемане на изпълнението, бенефициентите остават в несигурност за дълъг период от време дали разходите им ще бъдат окончателно признати", отбелязват от Сметната палата.
Одитната институция е открила и нередности в управлението на фонд "Култура", сред които приемане на решения "на парче". Управителният съвет често приемал "условия за програмите", вместо официални решения за обявяване на конкурси. В доклада се казва още, че в други официални решения липсва конкретна информация за общия размер на средствата, сроковете или специалните изисквания към участниците, които се посочват едва в публикуваните условия.
Одитният доклад отчита и друг проблем - мандатът на УС на фонд "Култура", назначен през ноември 2021 г., е изтекъл през ноември 2023 г., а след това не е назначаван нов състав. От Сметната палата изтъкват, че това поставя под риск законосъобразността на всички последващи решения.
Констатирани са още преразход на средства за персонал и незаконосъобразни харчове. За обхванатите от одита 3 години са отчетени разходи за заплати и възнаграждения по трудови и други правоотношения, основно за членове на експертни комисии, превишаващи с близо 600 000 лева утвърдените от Министерството на културата (МК) лимити в нарушение на Закона за публичните финанси. От общо 1,8 млн. лв. разходи в това направление близо 551 хил. лева са възнаграждения по трудови правоотношения, а 1,2 млн. лв .- по извънтрудови правоотношения.
13 779 лв. са изплатени за работно облекло в нарушение на трудовото законодателство, като служителите на фонда купували артикули като рокли, чанти, бельо, боксерки, клинове, колани, гащеризони и туристически обувки. В противоречие на нормативната уредба общо 1600 лв. за облекло били изплатени и на изпълнителния директор на Национален фонд "Култура".
Освен това 15 811 лв. са изразходвани за едногодишни карти за градски транспорт. За сумата от 3 650 лв. е доказано, че е изплатена напълно неоснователно и незаконосъобразно, тъй като са предоставени на лица, които не са служители на фонда - изпълнители по граждански договори, или на служители, чиито функции не изискват пътуване. За останалите пари пък липсват списъци с получателите на картите, което не позволява да се потвърди законосъобразността на харча.
Сметната палата е установила и нарушения при обществените поръчки, провеждани от фонда - ограничаване на конкуренцията, изисквани грешни документи, пропуски във вътрешните правила и управлението на риска. При 5 договора липсвали приемо-предавателни протоколи, а един договор бил без месечни задания, което не позволява да се потвърди, че дейностите действително са извършени. В един случай били приети и платени ремонтни дейности, които не били част от предмета на договора, а в други три предварителният контрол бил документиран с грешни контролни листове - за разход, вместо за поемане на задължение, което обезсмисля самата проверка.
Сметната палата отчита и значително забавяне във фонд "Култура" на изпълнението на дейностите по проект 42 по ПВУ. То било обяснени с ограничения административен капацитет и огромният обем от текущи задачи поради многократно увеличения бюджет на фонда, честите смени в ръководството и нуждата от време за усвояване новата правна рамка от администрацията.
Наредба № Н-5 е заменена с Наредба № 6 от 21 ноември 2024 г., която въвежда нови общи условия за провеждане на конкурси, критерии за оценка на проекти и правила за допустимост на разходите. Направени са и промени в УС на фонда, като са въведени изисквания за ценз и опит, конкурс за директор, увеличаване на административния капацитет с назначаването на повече персонал. Процедурите по ПВУ се ревизират, като се отменят незаконосъобразни схеми за безвъзмездна помощ, например за създаване на български продукции и за износ на пазари в Европейския съюз (ЕС).
Сметната палата отправя до изпълнителния директор на Национален фонд "Култура" препоръки за отстраняване на останалите установени при одита нередности с краен срок за изпълнение до 30 октомври 2026 г.
--700.webp)
--700.webp)