Обединени, демокрациите все още имат шанс срещу Китай

Представяме със съкращения публикацията в списание Foreign Affairs на Кърт Кембъл, бивш заместник държавен секретар на САЩ в администрацията на Джо Байдън и Ръш Доши, професор по международни отношения в Университета "Джорджтаун" и сътрудник на Съвета за национална сигурност на САЩ в същата тази администрация.

Успехът в конкуренцията на великите сили изисква строга и несантиментална чиста оценка. И все пак американската оценка за Китай се люшка от едната крайност в другата. В продължение на десетилетия американците наблюдаваха бурен икономически растеж, господство в международната търговия и нарастваща геополитическа амбиция и очакваха деня, в който Китай може да изпревари стратегически разсеяните и политически парализирани Съединени щати.

След финансовата криза от 2008 г. и след това, особено в разгара на пандемията от COVID-19, много наблюдатели вярваха, че този ден е настъпил. Но махалото се завъртя в другата крайност само няколко години по-късно, тъй като изоставането на Китай заради рестрикциите по време на пандемията - стратегията "нула COVID" попречи на растежа.

Пекин бе обзет от зловеща демография, някога немислима младежка безработица и задълбочаваща се стагнация, докато САЩ укрепваха съюзите, хвалеха се с пробиви в областта на изкуствения интелект и други технологии и се радваха на процъфтяваща икономика с рекордно ниска безработица и рекордно високи фондови пазари.

Наложи се нов консенсус: че застаряващ, забавящ се и все по-малко пъргав Китай няма да изпревари възходящите Съединени щати. Вашингтон премина от песимизъм към прекомерна увереност. И все пак точно както миналите пристъпи на пораженство бяха плод на заблуда, така и днешният триумфализъм рискува опасно да подцени както латентната, така и действителната сила на единствения конкурент на САЩ през века, чийто БВП е надхвърлил 70 процента от този на САЩ.

По критични показатели Китай вече надмина Съединените щати. Икономически той може да се похвали с два пъти по-голям производствен капацитет. Технологично той доминира навсякъде - от електрически превозни средства до ядрени реактори от четвърто поколение и сега произвежда повече активни патенти и най-цитирани научни публикации всяка година.

Във военно отношение Пекин разполага с най-големия флот в света, подсилен от корабостроителен капацитет 200 пъти по-голям от този на САЩ; значително по-големи запаси от ракети; и най-модерните хиперзвукови способности в света - всички резултати от най-бързата военна модернизация в историята. Дори ако растежът на Китай се забави и системата му се разклати, той ще остане достатъчно силен в стратегически план.

По време на Студената война съветските лидери често изтъкваха, че "количеството си има собствено качество". Тъй като производителността се изравнява, нациите с по-голямо население, по-широк географски обхват и по-голяма икономическа тежест се увеличават и доминират над по-малките исторически производители. Тази динамика се е запазила през по-голямата част от историята. Съединените щати се възползваха от нея през миналия век. Днес Китай е този, който печели от тази динамика, а Америка е изложена на риск да бъде изпреварена технологично, деиндустриализирана икономически и победена във военно отношение от съперник с много по-голям размер и производствен капацитет.

Това е ера, в която стратегическото предимство отново ще се натрупа за тези, които могат да работят мащабно. Китай притежава мащаб, а САЩ не - поне не сами по себе си. Тъй като единственият жизнеспособен път за Вашингтон е в коалиция с други, би било особено неразумно да върви сам в сложната глобална конкуренция. Като се оттеглят и ограничават сферата си на влияние само в западното полукълбо, САЩ ще отстъпят останалата част от света на глобално ангажирания Китай.

Но такъв подход изисква фундаментална преориентация, от дипломация за командване и контрол към ново държавно управление, ориентирано към капацитета. Тази радикална промяна е от съществено значение в свят, в който вече САЩ нямат единственото предимство на мащаба. Тъй като Китай играе за време и количество, Съединените щати и техните партньори трябва да играят за сплотеност и колективно влияние.

ОТ РАЗМЕР ДО МАЩАБ

Не всяка голяма държава става велика сила. Размерът се отнася до териториите, мащабът е способността да се използва размерът за генериране на ефективност и производителност и по този начин да се надпреварват конкурентите. Малките държави могат да стигнат от световна класа, като увеличат максимално ефективността на малка основа, но когато големите държави правят това на много по-голяма основа, те могат да преустроят света.

По-широките вътрешни пазари могат да намалят разходите, позволявайки на компаниите да се конкурират с други по света. По-големите популации създават по-дълбоки резерви от таланти и кадри. Големите държави са по-малко зависими от търговията, което им дава по-голяма устойчивост. Не на последно място те могат да изпращат по-големи армии.

В края на XIX век и началото на XX век Германия и САЩ изтласкаха британците от големите индустрии, използвайки своите по-големи вътрешни пазари, ресурсни бази и таланти, за да намалят пределните разходи. Това икономическо предимство се превърна в още по-голямо военно и технологично предимство. Заедно тези тенденции доведоха до постепенна деиндустриализация на Обединеното кралство и евентуален упадък.

Днес този плашещ мащаб и капацитет принадлежат на Китай. Американските стратези трябва да се изправят пред риска Съединените щати да се окажат в положението на Обединеното кралство преди век. Британският опит предлага както уроци, така и предупреждения: усилията за имперска интеграция на Лондон бяха твърде малко и дойдоха твърде късно. Но Америка днес могже да успее там, където Великобритания се провали, като използва мащаба на съюзниците и партньорите по нови начини.

ВЪЗХОД И ПАДЕНИЕ

Прогнозирането на възхода или падението на велики сили винаги е сложно упражнение, като се има предвид неадекватна информация, рисковете от пристрастия, дългата сянка на текущите събития и предизвикателството да се определи кои показатели са най-важни и в каква времева рамка. Американските стратези преди това се люшкаха от една крайност в друга в преценката си за Япония и Съветския съюз. Същата слабост характеризира нетната оценка на Китай.

Няма съмнение, че Китай е изправен пред значителни проблеми: застаряващо общество, нарастващ дълг, стагнираща производителност, нарастващи рискове на жилищния пазар, висока младежка безработица, репресии срещу частния сектор. Но дори сериозните макроикономически предизвикателства не се превръщат в стратегически недостатък.

Два факта могат да бъдат верни едновременно: че Китай се забавя икономически и че става все по-страшен стратегически. И Пекин може да се справи с икономическите предизвикателства с връщане към разумно вземане на решения през следващите години. Подчертаването на слабостите на Китай крие риск от подценяване на неговия мащаб и капацитет по показателите и времевата рамка, които са най-подходящи за конкуренцията на великите сили.

Ако се погледнат отблизо стоките, а не услугите, производственият капацитет на Китай е три пъти по-голям от този на САЩ - решаващо предимство във военната и технологична конкуренция - и надхвърля този на следващите девет страни, взети заедно. През двете десетилетия след като Китай се присъедини към Световната търговска организация, неговият дял в глобалното производство се удвои до 30%, докато делът на САЩ намаля наполовина до приблизително 15 процента; Организацията на обединените нации е изчислила, че до 2030 г. дисбалансът ще нарасне до 45 процента и 11 процента съответно. Китай води в много традиционни индустрии - произвежда 20 пъти повече цимент, 13 пъти повече стомана, три пъти повече автомобили и два пъти повече енергия от Съединените щати - и все повече и в напредналите сектори.

Въпреки че все още наваксва в области като биотехнологиите и авиацията, които са били традиционна силна страна на САЩ, Китай - отчасти благодарение на амбициозните усилия на индустриалната политика като "Произведено в Китай 2025" - произвежда почти половината от световните химикали, половината от световните кораби, повече от две трети от електрическите превозни средства, повече от три четвърти от електрическите батерии, 80 процента от потребителските дронове и 90 процента на слънчеви панели и критично рафинирани редкоземни минерали.

И Пекин предприема стъпки, за да гарантира, че господството му продължава и се разширява: Китай е отговорен за половината от всички промишлени роботизирани инсталации по света (седем пъти повече от Съединените щати) и е с десетилетие пред всеки друг в комерсиализиране на ядрена технология от четвърто поколение, с планове за изграждане на над 100 реактора за 20 години. Последната велика сила, която така напълно доминираше глобалното производство, бяха САЩ от 1870-те до 1940-те години.

Американските наблюдатели са склонни да подценяват способността на Китай да прави иновации, като погрешно приемат, че той просто копира и възпроизвежда западните иновации. Подобно на Обединеното кралство, Германия, Япония и Америка преди това, производствената мощ на Китай създава основа за иновативно предимство. Държавните инвестиции също помагат - сега тя съперничи на инвестициите на САЩ в науката. А голямото население на Китай осигурява голям набор от таланти и конкурентен мащаб. В десет индустрии на бъдещето, според скорошен доклад, Китай е близо до върха на иновациите (или дори по-добър) в шест от тях.

Тази индустриална и иновативна сила може да бъде активирана за военни цели. Китайският флот, който вече е най-големият в света, ще добави зашеметяващите 65 кораба само за пет години, достигайки общ размер с 50 процента по-голям от американския флот - приблизително 435 кораба спрямо 300. Пекин бързо увеличи огневата мощ на своите кораби, нараствайки от една десета от клетките на системата за вертикално изстрелване на Съединените щати преди десетилетие, за да надхвърли капацитета на САЩ до 2027 г.

Въпреки че Китай изостава от САЩ в авиацията, той е преодолял дългогодишна техническа бариера чрез изграждане на реактивни двигатели у дома и сега бързо затваря производствената празнина, с възможността да изгражда повече от 100 бойни самолета от четвърто поколение годишно. В повечето ракетни технологии Китай вероятно е световен лидер: той може да се похвали с първата противокорабна балистична ракета, впечатляващ обсег на ракети въздух-въздух и най-големия запас от конвенционални крилати и балистични ракети. И във все по-голям брой военни области, от квантовите комуникации до хиперзвуковите технологии, Китай е пред всеки конкурент. Тези предимства, изграждани в продължение на десетилетия, ще се запазят дори ако растежа на Китай се забави.

ОПОЗНАЙТЕ СВОЯ КОНКУРЕНТ

Предизвикателствата пред Китай са значителни. Но тяхното стратегическо значение често се надценява. Например, демографски предизвикателства пред Пекин ще бъдат основен проблем в дългосрочен план, но в средносрочен план - график, много по-подходящ за конкуренцията със Съединените щати - те са управляеми. Поколенчески "ехо бум", тъй като внуците на поколението бейби бумъри от епохата на Мао навлизат в работната сила, означава, че въпреки застаряващото население, процентът на населението под 15-годишна възраст всъщност се е увеличил с над 30 милиона между преброяванията от 2010 г. до 2020 г. и също така е нараснал като процент от общото население. Коефициентът на зависимост в Китай (на работещи спрямо деца и пенсионери) ще остане под сегашния коефициент на Япония до 2050 г. А огромните инвестиции в образованието, индустриалната роботика и въплътения изкуствен интелект ще помогнат на Китай да преодолее недостига на работна ръка.

Дори слабостите му да се окажат по-сериозни от прогнозираното, Китай ще остане значително по-мощен от който и да е минал конкурент на САЩ по показателите, които са най-важни за конкуренцията. Вашингтон може да е надценил предишни съперници, включително Германия, Япония и Съветския съюз. Но Китай е първият, който надминава САЩ само по размер, както и в няколко стратегически важни области. В застой или не, Пекин ще остане по-страшен от всеки предишен съперник.

КАКВО ДА СЕ ПРАВИ

За Вашингтон три реалности трябва да бъдат централни за всяка сериозна стратегия за дългосрочна конкуренция. Първо, мащабът е важен. Второ, мащабът на Китай е различен от всичко, с което Америка някога са е сблъсквала, и предизвикателствата на Пекин няма да променят фундаментално това в нито един съответен график. И трето, новият подход към съюзите е единственият жизнеспособен начин, по който Съединените щати могат да изградят достатъчен собствен мащаб.

Като цяло това означава, че Вашингтон се нуждае от своите съюзници и партньори по начини, по които никога не се е нуждаел в миналото. Те не са препятствия, далечни протекторати, васали или маркери на статус, а доставчици на капацитет, необходим за постигане на мащаб на велика сила. За първи път от края на Втората световна война съюзите на Съединените щати целят не проектиране на мощ, а нейното запазване.

По време на Студената война, САШ и техните съюзници превъзхождат Съветския съюз. Днес една леко разширена конфигурация лесно би надминала Китай. Заедно Австралия, Канада, Индия, Япония, Корея, Мексико, Нова Зеландия, Америка и Европейският съюз имат комбинирана икономика от 60 трилиона долара спярямо 18 трилиона долара на Китай, сума повече от три пъти по-голяма от китайската по пазарни обменни курсове и все още повече от два пъти по-голяма, като се коригира покупателната способност. Това би изместило Китай като водещ търговски партньор на почти всички държави. (Днес Китай е най-големият търговски партньор на 120 държави.)

В сурово отношение това съчетание на демокрации и пазарни икономики превъзхожда Китай в почти всяко измерение. И все пак, ако силата му не бъде координирана, предимствата му ще останат до голяма степен теоретични. Съответно отключването на потенциала на тази коалиция трябва да бъде централната задача на американското държавно управление през този век. И това не може да се направи просто чрез удвояване на традиционния съюз.

Подходът на САЩ към съюзите и партньорствата през последните десетилетия е оформен от комбинация от стратегически навик и структурна йерархия. Сега тя трябва да се превърне в платформа за генериране на споделен капацитет във всички критични области - не само военни.

Администрацията на Байдън използва съществуващите съюзи и партньорства за сигурност, за да изгради "решетка", предназначена да разпредели по-добре позицията на силите, да увеличи съюзническите разходи за отбрана и да стартира нови мерки за сигурност като AUKUS, докато издига органи като Четворката. Тези усилия трябва да бъдат засилени, но следващата стъпка е трансформирането на сътрудничеството между отбраната и промишлеността.

Уроците от Украйна са ясни: Съединените щати няма да имат достатъчно капацитет да поддържат сами продължителен конфликт с Китай. Въпреки че иновациите от нови фирми за безпилотни технологии са обещаващи, истинският мащаб, особено в наследените системи, ще изисква съвместно производство и по-дълбока индустриална интеграция със съюзници. Арсеналът на демокрацията от Втората световна война едва ли ще се върне. На негово място САЩ трябва да изградят това, което историкът Артър Херман нарече Арсенал от демокрации: мрежова отбранителна индустриална база, изградена върху съвместно производство, споделени иновации и интегрирани вериги за доставки.

Това бележи рязка промяна спрямо миналото, когато Вашингтон предоставяше способности предимно на други. Сега мащабът изисква двупосочни потоци, включително съюзнически инвестиции и производство в Съединените щати.

По-тясната интеграция също изисква повече споделяне и прехвърляне на тежестта. Дори когато съюзниците и партньорите изграждат мостове между континентите, те също трябва да играят по-голяма роля в възпирането по-близо до дома, като европейците се активизират в Европа и азиатците в Азия. Изграждането на защитен общ пазар може да започне с координирани мита върху китайски стоки. Но тъй като тарифите могат да бъдат лесни за заобикаляне, по-добър подход може да бъде използването на координирани нетарифни бариери, включително регулаторни инструменти.

Друг инструмент е "преференциалният плурилатерализъм" - селективно отваряне на съюзнически и партньорски пазари, като същевременно създава по-високи бариери за китайските стоки.

Въпреки тенденцията да се определя Европа като икономически изоставаща, тя изпреварва САЩ по производство на стомана, автомобили, кораби и граждански самолети; претендира за по-голям дял от световното производство; и има производствена работна сила три пъти по-голяма от тази в Америка. Междувременно по-силните връзки между научните екосистеми - с повече сътрудничество и връзки между хората, заедно с обща защита на научните изследвания - ще помогнат да се гарантира, че съюзниците и партньорите на САЩ могат да достигнат мащаба на Китай.

ОБЕДИНЕНИЕ ИЛИ РАЗДЕЛЯНЕ

Тръмп постави партньорите на Съединените щати пред труден избор и откровени заплахи. Мнозина могат разбираемо да не искат да се обвържат допълнително с Вашингтон в скоро време. Доверието, изградено с поколения, лесно се пропилява.

Великите сили често надценяват влиянието си върху другите. Съветският премиер Михаил Горбачов не вярваше, че неговите експерименти за регионална автономия ще доведат до излизането на съветските републики от Съветския съюз. Администрацията на Тръмп може и да не очаква омаловажаването и принудата на съюзниците да доведе до "момент на Горбачов", но ключови съюзници на САЩ вече обмислят обявяване на "независимост" от Вашингтон.

Те преследват способности в областта на ядрени оръжия, изграждат нови регионални алианси или дори оспорват ролята на долара. Някои, подтикнати от вътрешните реакции на натиска на САЩ, обмислят да се сближат с Китай, дори при огромна опасност за тяхната индустрия или сигурност. Съединените щати рискуват да раздробят свободния свят и да затворят най-добрия му път към мащаба.

И все пак, докато Вашингтон се дистанцира от своята коалиция, Китай изгражда своя собствена. Тласкани заедно от антизападното недоволство и собствените си ограничени интереси, Китай, Иран, Северна Корея и Русия създават значителен авторитарен мащаб. Китай изгради отбранителна промишлена база на Русия, помогна на Иран да предостави на Русия евтини дронове и се съгласи, когато Северна Корея изпрати войски да се бият в Европа. И четирите правителства работят за премахване на санкциите на САЩ и участват в дипломатическа координация, обмен на разузнавателна информация и военни учения. Това е единно предизвикателство, което изисква единен отговор.

Докато някои в Съединените щати говорят за създаване на разделение между партньорите на Китай чрез извършване на "обратен Кисинджър" с Русия, Пекин е решен да използва пукнатините в западните съюзи, особено между Съединените щати и Европа. Рискът сега е Вашингтон да се отдели от Европа, без да успее да раздели Китай и Русия.

Ако Съединените щати не успеят да постигнат мащаб с други или се оттеглят в западното полукълбо, докато развалят съюзите си, Китай ще спечели състезанието за следващия век. Съединените щати, подобно на Обединеното кралство преди тях, ще се окажат намалени от велика сила с безпрецедентен мащаб. Ще се сблъскат със свят, разделен между множество велики сили, но с Китай - най-силната сред тях и в някои области по-силна от всички тях. Резултатът ще бъде Съединените щати, които са по-слаби, по-бедни и по-малко влиятелни - и свят, в който Китай определя правилата.

news.bg